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入世在即，随着世界农产品市场形势变化及我国与世贸组织成员就农产品市场对外开放谈判的更进一步展开，我国必需及时有效地制订“十五”期间农业政策，大力应付入世冲击，减缓农业发展。美国是我国仅次于的农业贸易伙伴之一，美国政府农业扶植政策，对我国“十五”期间农业政策制订具备很大的糅合意义。

; 一、美国政府农业扶植政策发展状况分析 ; 美国农业政策由来已久，早于在南北战争期间，美国政府就制订了一系列农业发展政策，为符合大大快速增长的国内外市场需求起着了大力的推展起到。到了20世纪20~30年代，由于国内外市场膨胀和相当严重的生产过剩，美国农业经历了空前严苛的危机。为了防止农业部门的全面瓦解，从1933年罗斯福政府开始实行“新政”农业政策，反对农产品价格和农业收益，到这些政策和技术变革使生产发展大大多达市场需求快速增长时，政府转而制订不断扩大内外市场需求的政策。

所有这些政策的汇聚，沦为战后历届政府实行的联邦农业政策体系。该政策体系主要还包括以下三个方面： ; (一)发展农业生产、降低生产成本的政策。; 1．发展农业地区基础设施建设。联邦政府向农业地区获取或资助发展运输、供电和通讯事业。

20世纪30~60年代，政府总计农业投资88亿美元，使680万农户获益。毕业论文 http://www.lw54.com 2．推展农业科研和技术普及。

联邦政府通过各地创建一起的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推展农业生产水平和生产率的持续提升。此外，农户还可以通过农业技术推广站取得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。

; 3．获取农业信贷和农产品保险。农业信贷系统可以从政府取得低息贷款转而获取给农户。农产品信贷公司则为参与价格反对计划的农场主获取短期优惠贷款。

农户信贷管理局的贷款则具有相当大的补助金性质，它向受灾地区获取利率很低的应急贷款。1981年《农业法》把这种应急贷款作为援助遭到灾害农户的主要，代替了70年代的必要补助金。

政府还为保险费用获取多至30％的补贴。; 4．税收优惠。

农户可以在收益多的年份提早缴纳支出，收益较少的年份提早出售农产品，以少缴纳所得税。此外，农户还拥有资产的“加快保险费”优惠。; 5．补贴农业生产要素的投放。政府资助水利设施的修建和修理，获取价格低廉的农业用水。

为维护土地，政府还出资兴修交田，按等高线平整土地，用药石灰，等等。政府补贴的结果使农户在不减少农业生产要素的情况下，可以取得更好的农作物。; (二)价格和收益反对政策。

毕业论文 http://www.lw54.com ; 1．价格反对。为避免农产品价格大幅暴跌，政府正式成立了农产品信贷公司，著手实行农业价格反对计划。反对计划主要还包括“必要并购”和“无追索权贷款”两项。“必要并购”是指农产品信贷公司为了反对某些农产品价格，随时打算以低于保证价格(即反对价格)从市场上并购任何数量的剩下农产品。

“无追索权贷款”是指农户以农产品为借贷从农产品信贷公司取得贷款。在贷款期限内(多为一年之内)，如果农产品的市场价格低于贷款，农户可以还本付息，重新得到他的农产品以投放市场；反之，在贷款届满时，则可以用借贷的农产品来抵偿，而不用交还本息。政府通过价格反对政策，总可以让农户取得低于市场的售清价格(即长年平衡价格)，提供利益。; 2．容许生产。

价格反对政策只是使剩下的农产品转至政府仓库，并无法显然解决问题生产过剩。为此，政府又实施了容许生产的三项政策：限耕、限售和耕作。限耕主要是容许农户生产某些农产品的仅次于面积。限售即“配额销售制”，每个农户的销售配额按销售情况要求，从而使有关产品的生产结构固定化，政府亦可以避免农户之间的恶性竞争。

所受限圃和限售的规定农户都必需严格执行，否则要受到政府严苛惩处。耕作则是把容许生产与水土保持结合，维持生态环境。

毕业论文 http://www.lw54.com ; 3．保证供应。为了符合20世纪70年代出口快速增长的必须，联邦政府担忧“贷款率”(即反对价格)不会容许美国农产品的国际竞争力，于1973年制订了《农业和消费者保护法》，以便使价格反对和收益反对这两重目标分离出来出去。70年代中期，由于市场价格持续偏高，政府担忧库存严重不足而引发价格轻微波动，又于1977年实施了《食品和农业法》，创建起新的农产品信贷计划——“农场主储备”，以性刺激农产品生产。; (三)不断扩大市场需求的政策。

; 1．扩大内需。由于“农场主储备”政策效应，农产品生产过剩，产品销售沦为农户面对的首要任务。政府为维护农户利益，发售最可观计划——“食品券计划”，即向低收入者派发不能出售食品的“食品券”、“学校免费午餐”等政策，以不断扩大农产品的国内市场需求。

; 2．扩大出口，容许进口。根据1954年的《480号公法》实施的“食品用作和平”计划，美国政府把增加农产品信贷公司的库存同拓展国外市场和实行对外政策融合在一起。向第三世界国家赠送给剩下农产品，或者向那里低价销售，交换条件当地货币并转不作援助资金或美国派驻那里的官方机构的支出。美国20世纪60年代的粮食出口完全有40％是通过《480号公法》展开的。

为了确保国内农业集团利益，《480号公法》对一些第三世界国家的农业和产生了不当。从20世纪60~70年代，美国政府仍然通过出口补贴来增加库存农产品，但由于受到关税与贸易总协定的容许，该政策不有可能大规模展开。

80年代以来，为了被迫其他出口国(特别是在是欧共体)增加出口补贴，美国政府开始使用“混合贷款”和类似补贴的办法来扩大出口。所谓“混合贷款”就是把无息政府贷款同有政府借贷(或无担保)的商业贷款“混合”获取给买家。仅有在1981~1983年三年间该项贷款金额就由15亿美元减少到48．7亿美元。另外。

农产品“目标价格”也起着出口补贴起到。通过“目标价格”太低市场价格，以性刺激农产品出口，农户因价格下降蒙受的损失则可以从“差额缴纳”中获得补偿。

据联合国统计数据，美国在20世纪80年代对小麦的出口补贴率为5．4％，水稻为30％，烟草为23％。在进口方面，为了维护国内生产者，政府对某些农产品实施严苛的进口配额容许，例如，规定每年进口的乳制品不得多达国内市场的2％。其他实施进口配额的农产品还有食糖、棉花和花生等。

在牛肉贸易方面，美国政府拒绝主要对美出口国实施“强迫容许”，否则美国也将实行进口配额。毕业论文 http://www.lw54.com ; 转入20世纪90年代，在世界农产品市场形势变化和欧美农业摩擦的双重影响下，美国政府更为侧重制订和实行生态农业、技术、信贷反对、信息管理与服务等方面的农业反对政策。

; 首先，在生态环境保护方面，政府早就意识到生态环境对农业发展的巨大作用，利用各种媒体向农户描写改良土地用于方法，聘用水土维护工作人员为农民介绍新技术。此外政府还获取免费技术服务及改良土壤、提高环境的资金。

例如，美国农业中普遍用于的农业生物技术，具备减少自然灾害发生率的功效，美国目前还具备耐除草剂、抗虫剂、杀虫剂等基因改性农作物。它们已占全部农作物的67％。

这些作物的研发很大地减少和代替了除草剂、抗虫剂、杀虫剂等化学品的用于，必要提高了生态环境。; 其次，在信息反对方面，政府容许农户用于GPS，即全球卫星定位系统辅助生产。

全球卫星定位系统，是通过地面接管装置，接管卫星信号，来确认地面方位的设备。这项技术是美国在海湾战争中压制伊拉克时才运用于军事上的一项新技术，而目前在美国有数15％以上的农户将其于农业生产中，农户可以依据定位系统测出的有关土壤的技术数据对耕地“对症下药”，有针对性地播种、施肥，大大提高了整片土地的生产率。目前以基因工程为核心和以全球定位系统为代表的高科技设备正在推展美国农业的高速发展。毕业论文 http://www.lw54.com ; 再度，在信贷反对方面，美国政府对农业投入更为极大。

由于农业生产向化发展，农户已不有可能几乎依赖自身的资本来发展生产，加之农业生产风险大、利润较低，私人机构一般不愿向农户获取贷款，因此，政府分担起农业信贷反对这一重任。目前美国农业资本投放中约有40％依赖信贷来解决问题，70％以上的农场每年必须借款来保持与不断扩大生产。

政府正式成立了规模可观的农业信贷体系，它还包括12家联邦土地银行及地方联邦土地银行不会(向农场获取不动产抵押贷款)、12家联邦中间信贷银行(向农场获取中、短期贷款)、12家生产信贷公司以及由他们构成的地方生产协会(向农场获取生产贷款)以及13家合作社银行(向合作社获取贷款)。此外，政府还发售出口信贷借贷，即由“农产品信贷公司”负责管理实行各类出口信贷借贷项目，使美国农业出口商和银行防止出口销售货款没能如期缴纳的风险。出口信贷借贷，即在进口商没能缴付的情况下，按美国出口货值的一定比例不予借贷；设施和设备借贷，即向进口商获取为销售农产品而成立的仓储、分拨、加工设施和设备等项目的信贷借贷。

; 最后，在农业信息管理与服务方面，政府堪称大力协助。农业部分设“经济研究所”、“农业合作局”、“食品安全和技术服务局”、“食品和农产品出口检验局”、“农产品贸易和销售信息中心”等部门，为农户获取有关市场信息、农产品政策、出口对象国贸易政策、环境、运输、检疫、卫生标准等多方面的信息，以协助不断扩大生产与出口。

此外，农业部辖下的“美国增进出口办公室”还负责管理向出口的农户获取关于农产品出口增进计划决定、国外农产品市场的信息和资料，展开出口咨询和世界各国市场准入状况的分析，同时负责管理为农户出口牵线搭桥，使之与国外买家必要建立联系。毕业论文 http://www.lw54.com ; 美国作为仅次于的农业现代化国家，在白热化的市场竞争中，大力发展农业高新技术，高度重视农业信息管理与服务，尤其是现代信息技术和生物工程技术等高科技被普遍应用于农业，不利地增进了农业生产力的发展，使美国农业正在再次发生一次新的革命性变化。我国与美国虽然国情有所不同，但美国农业扶植政策仍有许多我国可以和糅合的。; 二、目前我国农业与发达国家不存在的主要差距 ; 随着我国入世进程的减缓，我国农业将带入国际市场白热化竞争中。

这种竞争虽然展现出在农产品价格上，但其核心毕竟农业生产条件和综合生产能力的竞争。改革开放使我国农业生产再次发生了翻天覆地的变化。然而同欧美发达国家比起，我国农业无论在生产能力还是在发展水平上与欧美发达国家依然不存在相当大差距。主要展现出在以下几个方面： ; (一)农业生产基础条件脆弱。

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